在通信用户眼里一向“名正言顺”的停机保号费，原来竟是不正当收费？近日，有关“停机保号费该不该收取”的一桩官司，引起了社会普遍的关注。
相互抵触的两个文件
今年年初，福建一消费者到当地电信运营商处给固定电话办理停机保号服务时，被运营商按每月5元的标准收取了共15元停机保号费。消费者觉得运营商不应该收取停机保号费，遂一纸诉状将运营商告到了当地法院。法院日前作出判决：根据信息产业部等部委颁发的《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》(以下简称《办法》)规定，“码号资源占用费由占有、使用码号资源的电信业务经营者承担，电信业务经营者不得向电信用户收取码号资源占用费”，因此“运营商向原告收取停机保号费侵犯了原告的合法权益”，判定返还原告停机保号费15元。
而事实情况是，在这个案例之前，我国各地的电信运营商已向用户收取了多年的停机保号费，并且随着地域、运营商的不同，停机保号费收取的情况也比较混乱，20元、15元、10元各自不等。为此，今年6月，信产部还出台了一份《关于降低移动电话停机保号业务资费上限标准的通知》，命令运营商将向用户收取的停机保号费一律降低到5元/号/月。
如此一来，这两个文件就“干起架”来了：《通知》在降低原来高收费的同时，也间接承认了运营商收取停机保号费属于合法行为，但如果根据《办法》，停机保号费属于码号资源占用费，本来就无须消费者“埋单”，应该由“电信业务经营者”也就是运营商来承担费用——运营商收取停机保号费，到底合不合法？
“仅次于漫游费之后的又一大难题”
一直以来，我国电信领域被消费者关注最多的，是诸如单向收费、漫游费、资费过高等热门话题，而停机保号费由于服务人群的相对狭小，并不为人所熟知；有关停机保号费的系统性法规文件，了解者更是寥寥。
北京移动相关人士告诉记者，依据《国家发展计划委员会、信息产业部关于印发省(区、市)通信管理局会同同级价格主管部门管理的电信业务收费项目的通知》的有关规定，“停机保号费”系政府指导价收费项目。该人士认为，电信运营商收取停机保号费履行了合法资费报备手续，收取该费用又是按照相关规定收取，所以行为是完全合法、恰当的。
“所以福建这桩官司带出来的，是停机保号费本身在法律层面含糊和尴尬的地位，才会发生涉及了停机保号费的政策性文件，出现了‘打架’的现实。”电信咨询师王斌告诉记者，关于停机保号费到底该不该收、能不能彻底取消的问题，在电信界争论已久，而且恐怕是仅次于漫游费之后的又一大难题。
“有一种观点认为，停机保号费既然属于码号资源占用费，即使该收，由于码号资源的所有者是国家，那么收费主体也轮不到企业；更何况电信业务经营者缴纳给国家的码号资源占用费是每个月每个号码人民币1分钱，显然远远低于运营商向电信用户收取的高额停机保号费用，所以现在运营商收取停机保号费的行为，还是有被质疑的地方。”王斌补充。
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